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蚌埠市:聚零为整推行“一户一块田”
【发布日期:2017-01-05    审核人:    被阅读:3335】

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近年来,山西快乐十分钟开奖结果:蚌埠市坚守习近平总书记不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了的要求,在稳定农村土地承包关系不变前提下,通过一户一块田试点,积极探索农户承包地块分散零碎问题的解决途径。

中央农村工作领导小组副组长袁纯清、省委副书记信长星先后开展实地调研,对蚌埠市“一户一块田”试点工作给予肯定,袁纯清指出,蚌埠市“一户一块田”试点工作为农业农村发展提供了新鲜经验,不仅具有先期性,还具有很强的时代感,为推进农业机械化标准化生产,开展适度规模经营,促进农业提质增效提供了基础条件;要在现有工作的基础上,进一步完善政策,扩大试点范围,力争形成更多可复制、可推广的经验模式。蚌埠市“一户一块田”的经验做法和取得成效引起了社会各界广泛关注。新华社、人民日报、中央电视台、光明日报等中央主流媒体,先后进行了采访报道。

一、坚持政府引导,建立新机制。

在试点推广前,树立“四个强化”理念,引导“一户一块田”的有序进展。

(一)强化组织推动。2015年,市委、市政府出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》,赋予市农村土地承包经营权流转工作领导小组统一组织推进各县(区)农户自愿互换并地工作的职能,有效保障了全市一户一块田试点工作的顺利推进。在试点村以村民组为单位,成立由村组干部、老党员和村民小组农民代表组成的57人工作组,在乡镇指导下具体组织实施农户互换并地工作。

(二)强化政策支持。蚌埠市明确解决农户承包地细碎化问题的具体方式,对实施“一户一块田”合并土地100亩以上的村,市级按照互换并地面积每亩100元的标准进行奖补。在市级奖补的基础上,县级配套奖补100/每亩。

(三)强化规范指导。坚持政府只引导不强推、只指导不包办的原则,在充分尊重群众意愿的基础上,制定规范的操作流程,分为7个阶段17个步骤。同时,建立县、乡、村三级一户一块田工作档案,对互换并地过程中地块测绘、变更影像信息等所发生的费用,由县财政承担。

(四)强化宣传引导。一是组织培训。举办各县区有关负责同志参加的农户互换并地一户一块田试点工作培训班。发放试点县乡印制工作手册1000余份,乡村具体工作人员人手一册,照章实施,规范操作。二是营造氛围。采取进村悬挂横幅、张贴标语、喇叭广播,入户发放明白纸、个别宣讲等方式,广泛宣传一户一块田试点的目的、意义、程序、步骤,打消农户思想顾虑,变要我并地我要并地。三是示范推广。组织有关县区和试点乡镇工作人员赴徐圩乡观摩学习,现场听取乡村干部谈推进一户一块田试点的做法、体会,农民代表讲实现一户一块田的好处和变化。

二、坚持统筹协调,指导新实践

在探索推进工程中,确定了“一二三四五”的新理念,指导“一户一块田”的新实践。

一个坚持。坚持尊重农民意愿的原则,以村民小组为单位,“试点先行,群众自愿,逐步实施”,成熟一个推进一个,引导群众通过自愿协商逐步推广,不搞“一刀切”、“齐步走”式的强行推进。

二个保障。按照“群众有愿望,政府有作为”的要求,发挥“政策指导”和“组织引导”两方面的保障作用,成立“一块田”工作指导组,及时为有意向合并田块的村民组提供政策咨询支持,规范操作流程,完善组织领导。

三个结合。在全面推广中,将“一户一田”试点工作与村民关注问题、当前有关工作及将来发展规划进行有效结合,做到了将“田块合并”与“宅田统筹”相结合,预留机动地与农村公益设施规划建设相结合,互换并地工作与确权登记颁证工作相结合。

“四个处置”。在“一户一田”耕地模式推广过程中,注意处置好宅基地、“三边四荒”地、五保户承包地、外出农户返乡要地这四个相对集中的问题。提倡实行“宅田统筹”处置办法,过去开荒多出土地依法收归集体,五保户用地在去世后收归集体,外出务工返乡要地纠纷通过双方协商或依法仲裁解决。

五个不变。为确保试点工作开展的合法性和有效性,在推广“一户一田”改革中,坚持农村土地集体所有性质不变,土地家庭承包经营制度不变,以村民小组为土地承包范围不变,以二轮承包时分地人口为基数不变,农村耕地发展现代农业的用途不变。

三、坚持群众主体,探索新模式。

按照政府指导不强推,只指导不包办,尊重基层群众首创精神,在实践中探索出可复制、可借鉴、可推广的“五步法”经验模式:

第一步:民主协商。以村民小组为单位,成立由村干部、村民小组干部、老党员和村民小组农民代表组成的57人工作组具体承办农户互换并地工作。工作组深入村民家中座谈交流,逐户征求意见,提升村民认可度、支持度和参与度,推动农户从“要我并地”为“我要并地”的转变。同步开展互换并地实现“一户一田”的农户意向调查和宅基地、坟地、林地、机井、道路、沟渠、流转土地等调查摸底,分类登记造册。工作组始终坚持村民的事让村民自己做主,凡是互换并地中的重大事项工作组都召开村民小组成员会议或代表会议民主讨论决定。

第二步:一组(村)一策。以村民组为单位,在乡、村统一组织下,以农户土地确权面积为基础,一组(村)一策,一组(村)一个方案。实施方案主要确定以下几个方面的关键问题,即确定地块等级、确定集体公益事业规划建设用地,确定集体公用沟、路、渠、林用地,确定换地面积,确定地块等级系数,确定并地互换地块序号,确定找补地块等。方案要具体细化,每个环节都要明确标准、原则以及负责人、丈量人、记录人。方案(草案)公示5日,经村民小组会议讨论决定,由村民委员会报乡镇备案后执行。

第三步:抽签量地。1、抽签换地。组织农户进行两轮抽签,第一轮抽顺序签,确定农户互换并地抽签顺序。第二轮抽地块签。按照农户一轮抽签顺序,确定农户互换并地顺序。2、测量定界。按照农户互换并地抽签顺序,现场测量,落实承包地块、面积和四至。并对地块权属、界限、土地类型等信息进行现场指界,填写相关表格。3、制作宗地图。以村民小组为单位,制作农户承包地块宗地图。并组织农户对承包地宗地图、表格数据进行签字确认。

第四步:核实公示。1.结果公示。将村民小组地块图和农户承包地宗地图张榜公示,公示期为7天。同时,保留影像资料。2.结果审核。将农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总,上报乡镇审核。3.建立登记簿。乡镇对村上报的确权登记资料初审后,由县区农委复核审批。根据审批结果按照一户一簿原则建立土地承包经营权登记簿。

第五步:换证建档。1.颁发证书。依据农户签字确认的互换并地资料、土地承包经营权登记簿,由乡镇填写县(区)人民政府统一印制的土地承包经营权证书,并发放到户。原已发的土地承包经营权权属证书收回注销。2.调整数据库。对实施互换并地的村民小组原农村土地承包经营权确权登记数据库及管理信息系统中的有关信息进行调整更新。3.资料归档。将农户互换并地实施“一户一田”承包经营工作的相关资料整理成册,制作光盘,依法移交县(区)档案局存档一份。

四、坚持成果共享释放新红利

实践证明,推行“一户一田”试点工作和民心顺民意,有百利而无一害,是为群众办的一件大实事大好事。不仅破解了农户承包地“零碎化”问题,而且给广大农户带来实实在在的获得感。具有“小试验、大方向,探路子、作示范”的引领作用。目前,“一户一田”改革在蚌埠市是大势所趋,人心所向,呈星星之火可以燎原之势。目前,蚌埠市“一户一田”试点面积达6.79万亩,是2015年底的17.82倍,其中怀远县徐圩乡“一户一田”面积40017亩,占耕地面积32%。具有多、快、好、省的示范效应。

一是有效耕地面积“多起来”。过去,由于地块小,墒沟田埂多。“巴掌田”聚成“一块田”,众多小地块之间的田埂、垄沟得到整平,部分小地块之间的水渠和生产路得到复垦,有效耕地面积普遍增加5%左右。

二是农业机械化作业“快起来”。以往耕种收割的时候,村里很多人都要雇专门的农机手,但是地块小,机械不好操作,地块分散,只能等农机手把一个区域的任务全部完成才能到下一个区域。群众耕地由分散变集中,有利于大型农业机械操作方便,农户日常耕种收管更方便,节约劳动时间和劳力三分之二左右。

三是农业基础设施条件“好起来”。2015年、2016年蚌埠市已下拨市级奖补资金698.92万元,用于并地地块农田基础设施建设。蚌埠市将整合美丽乡村、国土整治、农林、水利、交通、科技等涉农项目,优先支持“一户一块田”地区农业基础建设,建设一批高标准农田。

四是生产经营成本“省下来”。承包地并块整合后,农户耕种、灌溉、收割等环节的工时大幅度减少,物力、财力等投入也明显降低。互换并地后,年亩均农业生产成本降低30—50元,户均节省开支420—700元。

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