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蚌埠市“菜篮子”市长负责制考核实施方案
【发布日期:2017-07-26    审核人:    被阅读:9083】

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蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市“菜篮子”市长负责制考核实施方案的通知

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
    《蚌埠市“菜篮子”市长负责制考核实施方案》已经市十五届人民政府第72次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


                                2017年7月20日
    (此件公开发布)


               蚌埠市“菜篮子”市长负责制考核实施方案

    为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(皖政办秘〔2017〕103号)精神,做好“菜篮子”市长负责制考核工作,努力实现生产能力增长、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡,价格保持基本稳定,流通条件进一步改善,质量安全水平得到提高,供应保障、应急调控、质量监管能力进一步增强。
    一、提高产品生产能力
把发展“菜篮子”产品生产作为促进农民持续增收、保障市场供应的有效手段,加大支持力度,按照区域化布局、标准化生产、产业化经营的要求,不断提高“菜篮子”产品生产能力。
    (一)大力发展蔬菜生产。实施设施蔬菜提升工程,继续实行新建设施蔬菜基地奖补政策,加快国家和省、市级蔬菜标准园创建以及蔬菜工厂化育苗厂建设,加快标准化生产技术推广,加快蔬菜新型经营主体和服务主体培育,加大设施蔬菜种植政策性保险,促进全市蔬菜生产水平提升。确保年度蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、马铃薯、草莓)播种面积、产量高于前三年平均值2%以上。(责任单位:各县、区政府(市高新区管委会、市经开区管委会,下同)、市农林委、市发改委(市物价局)、市财政局、市国土局)
    (二)稳定畜禽、水产品生产。加快部级和省、市畜禽标准化养殖小区、水产品健康养殖基地建设。确保年度肉类、水产品产量达到或超过前五年平均值。(责任单位:各县、区政府、市农林委、市发改委(市物价局)、市财政局、市国土局、市环保局)
    二、提升市场流通能力
    合理规划布局“菜篮子”产品批发市场、农贸市场和社区平价店。进一步提升海吉星农产品物流中心和合一冷链综合体服务功能,推进蔬菜、畜禽、水产品集中交易,加快市区标准化菜市场改造,增强市场保障能力,构建“菜篮子”产品流通体系。加快推进农产品冷链物流发展,鼓励菜篮子产品生产经营主体建设中小型冷藏设施,推广“微冻液”冷冻冷藏保鲜技术,加强批发市场冷藏设施建设,推广节能环保的冷链运输车辆及相关配送设备。进一步完善和落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,对整车合法装运鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。强化产销衔接功能,以“农超对接”等为抓手,积极引导大型零售流通企业以及学校、酒店、大型企业等终端用户与产地蔬菜生产经营主体对接,提高蔬菜零售环节产销对接比重,降低营销费用。
    (一)合理规划布局批发市场。对全市“菜篮子”产品批发市场进行科学合理规划布局,将其纳入城市建设规划并按规划实施。(责任单位:市商务外事局、市发改委(市物价局)、市财政局、市工商质监局、市食品药品监管局)
    (二)加强田间收购市场建设。加强蔬菜主产区田间收购站点建设和管理,将田间收购站点建设用地(包括地磅、清洗、分拣、包装、冷藏保鲜库等)纳入设施农业配套建设用地范畴。(责任单位:各县、区政府、市商务外事局、市农林委、市发改委(市物价局)、市财政局、市国土局、市工商质监局)
    (三)加强批发市场建设。加强市区“菜篮子”产品批发市场功能建设和管理,合理布局批发市场场地,市场交易厅(棚)、冷藏保鲜等设施齐全。开展质量安全检测,市场管理规范、收费合理。推进公益性批发市场建设。(责任单位:市商务外事局、市发改委(市物价局)、市财政局、市国土局、市工商质监局、市食品药品监管局)
    (四)加强零售网点建设。市区“菜篮子”产品零售网点(含生鲜超市、农贸市场、菜市场、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车)密度合理,每个行政社区平均建有4个以上“菜篮子”产品零售网点。(责任单位:市商务外事局、市发改委(市物价局)、市财政局、市国土局)
    (五)大力发展现代流通方式。积极推进“菜篮子”电子商务平台建设,加快农民电子商务知识培训,培育农产品电商经营主体,大力发展农村电子商务,扩大农产品网上交易规模。用好价格调节基金,加大社区农副产品平价店(点)、农贸市场直销区建设扶持力度,增加直供直销网点,开展农超对接。(责任单位:市商务外事局、市农林委、市发改委(市物价局)、市财政局)
    (六)加强品牌建设。落实市级优质农产品认证政策,加大扶持推广力度,培育一批立得住、叫得响的“蚌埠品牌”,提升我市“菜篮子”产品知名度和市场占有率。(责任单位:市农林委、市发改委(市物价局)、市财政局、市商务外事局)
    三、强化质量安全监管
    全面落实农产品质量安全地方政府属地管理责任,加大质量安全监管投入,加快推进标准化生产以及无公害、绿色、有机蔬菜和地理标志农产品认证。建立完善农产品质量安全监管制度,加强农产品质量安全执法监管,强化检打联动机制,依法查处使用禁用物质的生产、销售行为,不断提升农产品质量安全水平。积极组织开展省级农产品质量安全示范县创建,加强基地环境、水源、水域、农业投入品的综合监管,完善生产经营主体的质量监督和管理,建立生产销售台帐,构建源头备案、过程监督、抽查检验的“菜篮子”产品质量安全监控体系。强化“菜篮子”产品追溯体系建设,积极推动批发市场、农贸市场、超市肉类、蔬菜追溯体系建设。
    (一)落实质量安全属地责任。地方政府属地管理责任落实,在力量配备、条件保障等方面大力支持;每年开展市级农产品质量安全执法监督抽查4次以上,监督抽查中发现使用禁用物质的跟进开展执法。省农委年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全例行监测合格率平均值达到98%以上。开展省级农产品质量安全示范县创建工作。(责任单位:各县、区政府、市农林委、市工商质监局、市卫生计生委、市食品药品监管局)
    (二)强化“菜篮子”产品追溯体系建设。积极推进肉类和蔬菜等食用农产品追溯体系建设,确保市区批发市场、农贸市场、超市肉类和蔬菜追溯体系覆盖率达到50%以上。(责任单位:市农林委、市商务外事局、市食品药品监管局、市工商质监局、市卫生计生委)
    四、建立调控保障机制
    不断健全“菜篮子”工程调控政策体系,加强生产扶持政策,创新调控政策,完善“菜篮子”产品市场供应应急预案,加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测,建立“菜篮子”产品储备制度,加强“菜篮子”产品信息监测预警体系和发布平台建设,用好价格调节基金,加大扶持社区农副产品平价店(点)、农贸市场直销区建设力度,强化舆论引导,保障市场稳定。
    (一)加强生产扶持政策建设。加大资金投入和政策扶持力度,大力开展“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产奖补等。(责任单位:市农林委、市财政局、市发改委(市物价局)、市国土局、市环保局、市商务外事局、市金融办、蚌埠银监分局)
    (二)加强市场流通政策建设。强化协调配合,创新流通基础设施建设投融资机制,促进产销对接,提高流通效率、降低流通成本。(责任单位:市商务外事局、市发改委(市物价局)、市财政局、市交通局、市农林委)
   (三)实施消费者补贴政策。创新调控政策,积极引导市场经营者在价格过高时降低或减免进场费,按照《蚌埠市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制实施办法》(蚌政办〔2011〕82号)要求,及时发放低收入人群补贴。(责任单位:市发改委(市物价局)、市财政局、市商务外事局)
   (四)加强市场供求调控。市政府制订《“菜篮子”市场供求应急调控预案》,确保极端天气时重要“菜篮子”产品不断档、不脱销。(责任单位:市农林委、市发改委(市物价局)、市财政局、市商务外事局、市交通局)
   (五)加强市场价格调控。加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测,密切关注“菜篮子”产品价格上涨幅度。确保年度城市居民消费价格指数(CPI)中的鲜菜、畜肉、水产品、蛋、鲜果等价格平稳。(责任单位:市发改委(市物价局)、市财政局、市农林委、市商务外事局)
    (六)加强产品储备制度。建立重要“菜篮子”产品储备制度,根据“菜篮子”产品生产消费实际情况,确定耐贮蔬菜、肉类的储备品种和数量,建立规范可行的储备制度并实施。(责任单位:市发改委(市物价局)、市财政局、市农林委、市商务外事局)
    (七)加强信息平台建设。加强“菜篮子”产品信息监测预警体系和发布平 台建设,建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍,构建监测指标体系,开展信息采集、分析和发布。(责任单位:市发改委(市物价局)、市农林委、市商务外事局)
    五、加强组织领导
    (一)强化工作领导。成立蚌埠市“菜篮子”工作领导小组,下设办公室且配置专职人员。确保考核期内不发生“菜篮子”产品质量安全突发事件。各县、区政府主要负责同志作为“菜篮子”工程的第一责任人,要分解落实年度“菜篮子”产品生产目标任务和责任,建立健全领导协调机制和办事机构,出台扶持政策,优化各项服务,落实工作经费。
    (二)明确责任分工。市农林、商务外事、发改(物价)、财政、国土、环保、工商质监、卫生计生、食品药品监管、银监等部门要根据职责分工,协调配合,努力形成工作合力,加快推进“菜篮子”工程建设步伐,认真抓好各项政策的落实。
    (三)强化督促检查。市农林部门会同有关单位加强对实施方案落实情况监督检查,市直有关部门及各县、区政府配合做好相关工作。组织开展实施情况调度,定期向市政府报告,确保省政府考核取得好成绩。

    附件:1.蚌埠市“菜篮子”工作领导小组成员名单
          2.蚌埠市“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则

附件1

            蚌埠市“菜篮子”工作领导小组成员名单

组  长  王  诚  市政府市长
副组长  郑东涛  市政府常务副市长
秦仲鑫  市政府副市长
成  员  邹传明  市政府副秘书长
林国立  市政府副秘书长、市统计局局长
王  红  市农林委主任
吴永彬  市发改委(市物价局)主任
叶  斌  市财政局局长
张来凤  市国土局局长
孙  逊  市环保局局长
吕家雨  市交通局局长
董天放  市商务外事局局长
刘雪洁  市卫生计生委主任
周成林  市食品药品监管局局长
张晓静  市工商质监局局长
黄  平  市金融办主任
李爱国  蚌埠银监分局局长
潘明生  怀远县政府县长
常言龙  五河县政府县长
朱  琳  固镇县政府县长
马  瑞  龙子湖区政府区长
任  生  蚌山区政府区长
陈建功  禹会区政府区长
冯中元  淮上区政府区长
汤春义  市高新区管委会主任
王传鹏  市经开区管委会主任
领导小组办公室设在市农林委,王红同志兼任办公室主任。

附件2

蚌埠市“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则

第一章  总  则
第一条  根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(皖政办秘〔2017〕103号),制定本实施细则。
第二条  本实施细则适用于考核市辖各县、区和市直相关单位“菜篮子”市长负责制落实情况。
第三条  考核采取“基础分+绩效分”的方式,满分为100分,结果分为4个等级。得分90分以上为优秀,75分以上90分以下为良好,60分以上75分以下为合格,60分以下为不合格。(以上包括本数,以下不包括本数)
第四条  考核工作每两年为一个考核期,考核得分根据考核期内第二年各项指标数据计算。2017年1月1日至2018年12月31日为首个考核期。

第二章  生产能力
第五条  蔬菜面积(8分)。指本市、县(区)各种蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、马铃薯、草莓)的播种面积。考核年度蔬菜播种面积达到或超过前3年平均值的98%得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分0.5分,直至满分。(数据来源:统计部门数据)
责任单位:各县、区政府,市农林委
第六条  蔬菜产量(8分)。指本市、县(区)生产的各种蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、马铃薯、草莓,也不含蔬菜加工产品)的产量。考核年度蔬菜产量达到或超过前3年平均值的98%得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分0.5分,直至满分。(数据来源:统计部门)
责任单位:各县、区政府,市农林委
第七条  肉类产量(8分)。指本市、县(区)猪肉、牛羊肉、禽类等肉类产量。考核年度肉类产量达到或超过前5年平均值的95%得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分0.4分,直至满分。被考核县(区)确因农业产业结构调整需要,按照省、市人民政府出台的畜牧养殖调整规划,如产量(或按出栏量折算)处于规划调整范围内,得基础分6分;降幅每超过1个百分点扣1分,最多扣6分。(数据来源:统计部门,政府规划文件)
责任单位:各县、区政府,市农林委

第三章  市场流通能力
第八条  批发市场规划布局(4分)。指本市对“菜篮子”产品批发市场进行科学合理规划布局,将其纳入城市建设规划并按规划实施。已纳入规划并实施得4分,未纳入或未按规划实施不得分。(数据来源:政府规划文件和相关材料)
责任单位:市商务外事局、市发改委(市物价局)
第九条  批发市场建设(10分)。指本市年交易额前两位的“菜篮子”产品批发市场功能建设和管理情况。批发市场场地布局合理得基础分2分,交易厅(棚)、冷藏保鲜等设施齐全得基础分2分,开展质量安全检测得基础分2分,市场管理规范、收费合理得基础分2分,每项未做到不得分。批发市场具有公益性得绩效分2分。公益性是指政府通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式参与“菜篮子”产品批发市场建设和改造。(数据来源:政府及有关部门文件、批发市场相关证明材料)
责任单位:市商务外事局,各县、区政府
第十条  零售网点密度(6分)。指本市每个行政社区平均建有的“菜篮子”产品零售网点数量。每个行政社区平均建有2个“菜篮子”产品零售网点得基础分4分,低于2个不得分;平均每增加1个零售网点得绩效分1分,直至满分。“菜篮子”产品零售网点包括生鲜超市、农贸市场、菜市场(含早、晚市)、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等。(数据来源:政府及有关部门文件或材料、工商登记)
责任单位:市商务外事局,各县、区政府
第四章  质量安全监管能力
第十一条  “菜篮子”产品质量安全监管(10分)。指本市开展“菜篮子”产品质量安全监管情况。落实地方政府属地管理责任得基础分1分,在力量配备、条件保障等方面加大支持力度得基础分1分,全面推进标准化生产得基础分1分,建立完善农产品质量安全监管制度得基础分1分,每项未做到不得分。加强农产品质量安全执法监管,每年开展市级农产品质量安全执法监督抽查2次得基础分2分,少开展1次或查出问题未处理各扣1分;每增加1次得绩效分0.5分,最多得1分。强化检打联动机制,监督抽查中每发现1例使用禁用物质的不合格产品并跟进开展执法得绩效分0.4分,最多得2分。获得国家食品安全示范城市命名的城市,得绩效分1分。(数据来源:政府及有关部门文件或材料)
责任单位:各县、区政府,市农林委
第十二条  “菜篮子”产品质量安全水平(9分)。指省农委抽检本市“菜篮子”产品质量安全例行监测(风险监测)总体合格率。考核年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测总体合格率平均值达到或超过95%得基础分7分。每降低0.1个百分点扣0.2分,最多扣7分;每提高0.1个百分点得绩效分0.1分,直至满分。(数据来源:省农委年度例行监测(风险监测)数据)
责任单位:市农林委,各县、区政府
第十三条  肉类蔬菜追溯体系建设情况(5分)。指本市肉类和蔬菜等食用农产品追溯体系建设和运行情况。建设肉菜追溯体系并能稳定运行的,山西快乐十分钟开奖结果:覆盖率每1个百分点得0.1分,达到50%得满分。(数据来源:政府及有关部门文件或材料)
责任单位:市农林委、市商务外事局

第五章  调控保障能力
第十四条  “菜篮子”工程调控政策(8分)。主要指本市、县(区)制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策。生产扶持政策指支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等方面的政策;市场流通政策指支持流通基础设施建设、促进产销对接等政策;消费者补贴政策指当价格过高时实施减免进场费、发放低收入人群补贴等政策;应急调控预案指市政府制定“‘菜篮子’市场供求应急调控预案”。制定实施每类政策各得2分,未制定或制定未实施不得分。(数据来源:政府及有关部门文件或材料)
责任单位:各县、区政府,市农林委、市发改委(市物价局)、市交通局、市商务外事局、市财政局
第十五条  “菜篮子”价格上涨幅度(4分)。指根据年度城市居民消费价格指数(CPI)中的鲜菜、畜肉、水产品、蛋、鲜果价格变化,按权重计算形成“菜篮子”价格指数。在全省15省辖市中城市的“菜篮子”价格指数从低到高进行排名,排名结果同比例计算得分,排名第一得4分,排名最后不得分。(数据来源:国家统计局)
责任单位:市发改委(市物价局)、市商务外事局、市农林委
第十六条  “菜篮子”产品储备制度建设(4分)。指根据本市“菜篮子”产品生产消费实际情况,确定“菜篮子”产品储备品种(含蔬菜和肉类)和储备量。确定耐贮蔬菜、肉类的储备品种和数量,建立规范可行的储备制度并执行得4分;未建立储备制度或建立未执行均不得分。(数据来源:政府及有关部门文件)
责任单位:市发改委(市物价局)、市商务外事局、市农林委、市财政局
第十七条  信息监测预警体系和信息发布平台建设(4分)。指本市“菜篮子”产品信息监测预警体系建设及信息发布工作开展情况。根据本市产销实际情况,建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍,构建监测指标体系得基础分3分,未建立不得分;建立信息发布平台,开展信息采集、分析和发布得绩效分1分。(数据来源:政府及有关部门文件、工作报告或记录)
责任单位:市发改委(市物价局)、市商务外事局、市农林委、市财政局
第十八条  “菜篮子”工程管理体系建设(4分)。本市、县(区)成立“菜篮子”工作领导小组,下设办公室且配置专职人员,得4分;未成立领导小组扣2分,未设立办公室或人员配置不到位各扣1分。(数据来源:政府文件)
责任单位:市农林委,各县、区政府
第六章  市民满意度
第十九条  市民满意度(8分)。委托权威第三方评估机构,制定并公开评估办法,统一对市、县(区)“菜篮子”工程建设的市民满意度进行科学评估。根据评分结果同比例计算得分。(数据来源:第三方评估机构)
责任单位:市农林委、领导小组其他成员单位

第七章  否决项
第二十条  否决项。考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件,响应级别达到三级及以上的,该次考核结果评定为不合格。“菜篮子”产品质量安全突发事件等级界定参照《农产品质量安全突发事件应急预案》有关规定。
责任单位:市农林委、领导小组其他成员单位

第八章  附  则
第二十一条  市菜篮子工作领导小组办公室会同成员单位对本市“菜篮子”市长负责制落实情况进行全面总结和自评,按要求形成自查报告,于每个考核期次年5月底前,经市人民政府负责同志审核并盖章后报送省农委。
第二十二条  本实施细则由市菜篮子工作领导小组办公室负责解释,自发布之日起施行。

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